记者 吴绍志

　　“以信托资金发放土地储备贷款”被叫停多年，云南信托缘何因这一案由又接罚单？

　　1月10日，云南银保监局公告，由于违规以信托资金发放土地储备贷款，云南信托被罚款人民币50万元。同时，4位责任人分别被处以警告并罚款，包括时任云南信托副总裁舒广、时任创新业务部副总经理陈鹏、时任创新业务部信托经理张露莹和时任创新业务部信托经理助理于宝元，罚款金额在6万元-10万元之间。

　　时任副总裁的舒广目前担任公司总裁，他曾历任云南信托总裁办公室主任，合规工作部总经理，副总裁、董事会秘书、董事。2013年2月，舒广就作为公司副总裁“持牌”上岗。2018年9月，中国银监会云南监管局核准舒广云南信托总裁的任职资格，正式接替前任总裁田泽望。

　　云南信托相关负责人告诉界面新闻记者：“罚单涉及的是公司2017-2019年开展的金融同业通道类业务，之前已按要求进行了整改。”

　　“那时候对通道、地产等业务还没现在这么限制，界定标准也不像后来那么明确。这几年的政策标准跟之前大不同。”上述负责人还表示。

　　根据财政部、国土资源部此前印发的《土地储备资金财务管理办法》，土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

　　用益信托研究员喻智表示：“一般涉及土地转让费用的融资都是监管比较重视的方面，只有银行和信托有贷款资格。2010年政策收紧之后，信托公司近几年没看过有类似的项目。应该是政府和银行主导的业务。”

　　事实上，早在2010年2月，银监会就发布了《关于加强信托公司房地产信托业务监管有关问题的通知》，其中第四条要求，信托公司不得以信托资金发放土地储备贷款。土地储备贷款是指向借款人发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。

　　自此，信托公司该项业务被叫停，银行作为重要的贷款机构依旧进行，金融同业通道类业务或成为了信托公司的规避方式之一。

　　随后，在地方债务偿还风险问题被推到风口浪尖之时，土地储备贷款被全面叫停。2016年2月，财政部、国土资源部、中国人民银行和中国银监会等四部门联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》，要求自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

　　政策再收紧后，多家银行因此类违规也收到了罚单，2021年就有5家银行及其分行、支行被罚。

　　例如，2021年4月，农业银行嘉定支行被要求责令改正，并处罚款50万元，原因是2016年1月至2019年7月，该支行违规提供政府性融资和土地储备贷款。

　　2021年5月，渤海银行被罚款9720万元，原因之一是违规发放土地储备贷款。

　　2021年7月，中国进出口银行被银保监会罚没7345.6万元，原因之一是违规变相发放土地储备贷款。

　　同月，建设银行上海浦东分行被要求责令改正，并处罚款共计110万元，原因之一在于，2017年4月至6月，该分行以流动资金贷款形式违规发放土地储备贷款。

　　2021年12月，工商银行三峡分行因违规发放土地储备贷款等5项事由被罚款160万元。

　　但是近些年，因为这一缘由被罚的信托公司已不多。上一张罚单要追溯到2018年6月，光大信托由于将信托资金违规用于土地储备贷款，被罚款30万元。更早之前，2015年11月，山西信托由于违规发放土地储备贷款，被罚款20万元。

　　此次被罚的云南信托，由原云南省国际信托投资公司增资改制后重新登记，经历多次增资，公司注册资本达12亿元，云南省财政厅长期位居第一大股东。

　　2021年11月，公司第一大股东由云南省财政厅变更为云南省国有金融资本控股集团有限公司（简称“云南金控集团”），持股比例25%。对此，云南信托方面表示，主要是为了加大金融支持云南经济发展的力度，也是信托服务实体经济和民生发展、回归本源的举措，是正常的股权变更，不影响公司正常经营。